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省人民政府办公厅关于建立绿色通道加快灾后恢复重建项目建设的紧急通知

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失效日期: 所属主题: 公开方式:
公开范围: 发布日期:2016-08-17

 各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  今年入梅以来,我省连续遭遇强降雨,造成了极为严重的洪涝灾情。在党中央、国务院坚强领导和国家有关部委大力支持下,省委、省政府紧急动员,周密部署,全省上下勠力同心鏖战“98+”大洪水,取得了防汛抗洪抢险救灾工作的阶段性成效。为确保年内受灾群众生产生活秩序基本恢复正常、灾后恢复重建各项任务基本完成,促进全省经济社会平稳发展,按照特事特办、急事急办的原则,现就加快灾后恢复重建项目建设有关工作通知如下:

  一、建立“绿色通道”,加快项目审批

  各地、各部门要落实责任主体,建立面向灾后恢复重建项目的审批“绿色通道”和快速反应机制,对需要办理行政审批手续的事项,应按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法及时办理。需国家审批项目,抓紧对接争取;需省级审批项目,实行“绿色通道”、特事特办。

  (一)取消一批审批事项。对因灾局部损毁而迫切需要实施恢复抢通的县乡公路和通村公路项目,农村公路上的桥梁、隧道应急恢复项目,以及如不及时采取措施短期内很可能发生灾害的应急避险水利工程项目,不再审批。

  (二)下放一批审批权限。对于省人民政府已经确定灾后恢复重建的泵站、水库、堤防等大中型水利项目,由省发展改革委审批可研报告,根据资金来源情况,初步设计委托市(州、直管市、林区)发展改革部门或水利部门审批。对不需要设计的小型应急水利工程或按照原设计标准恢复重建的水利工程,不再审批项目建议书、可研报告及初步设计(图纸),只审批项目单位编制的投资概算,总投资500万元以下(不含500万元)的项目委托县级发展改革部门审批,总投资500万元及以上、5000万元以下(不含5000万元)的项目委托市(州、直管市、林区)发展改革部门审批。

  (三)减少前置审批事项。灾后恢复重建项目和新增抗灾能力建设项目,除保留规划选址、用地预审、重特大项目环评等前置审批事项外,其余前置审批事项由“核准审批前必须完成”调整为“开工建设前完成”。

  (四)简化审批流程。对选址基本不变和建设规模、内容变化不大的政府投资灾后恢复重建项目,各级发展改革部门原则上只审批初步设计或实施方案;规划部门不再重新办理项目选址,待项目取得施工图审查报告备案后,即可办理项目建设工程规划许可证;环保部门对一般项目(包括水毁的道路桥梁等)不再进行环评审批。对因灾局部损毁而实施恢复抢通的高速公路、国省干线公路项目,在不改变原线路走向、不改变标准、不新增用地等情况下,发展改革部门不再审批,其中国省公路上的桥梁或隧道等重大工程初步设计,由行业主管部门审批。

  二、缩短时限要求,提高审批效率

  (五)执行更加严格的限时办结制。灾后恢复重建项目在5个工作日内完成初步设计批复(不含项目单位补充资料和咨询单位评审时间)。按照国家有关要求确需批复可研报告的,在3个工作日内办结。

  (六)缩短报建施工阶段办理时限。灾后恢复重建项目在办理报建施工手续时,各地、各部门应即到即办,按照平行办理、并联审批的原则,加快办理进度;确需提供前置要件的,经部门协商一致或项目单位承诺后,可先行批复。环境影响报告书的审批,在10个工作日内完成;环境影响报告表的审批当日办结。规划许可、施工许可手续,在3个工作日内办结;施工图设计文件审查备案,材料和相关附件齐全的,在5个工作日内办结。用地预审意见在3个工作日内完成;对于需省人民政府审批用地的,省国土资源厅要在3个工作日内报省人民政府批复;对于需国务院审批用地的,在4个工作日内将审查意见报省人民政府。

  (七)及时组织综合验收。发展改革、财政、审计、档案、消防等部门及其他行业主管部门要按国家、省有关规定,及时进行综合验收,保证项目早日投入使用。

  三、加快项目实施,早日发挥效益

  根据《湖北省灾后恢复重建总体方案》,按照“五早”(早谋划、早审批、早开工、早建设、早发挥效益)的原则,推进灾后恢复重建项目全过程管理。

  (八)加快项目储备。各地、各部门要根据2017年中央预算内投资计划编制方案和国家专项建设基金投向,结合我省公共服务设施、道路交通设施、农田水利、城镇供排水等基础设施受损情况,抓紧策划一批灾后恢复重建项目,加快推进前期工作,积极争取纳入国家相关规划和三年滚动投资计划。

  (九)多方筹措建设资金。省有关部门要积极向对口部委汇报衔接,争取救灾和灾后恢复重建资金支持,提前做好与中央预算内投资、中央专项资金的对接。省发展改革委要会同国开行湖北省分行、农发行湖北省分行积极争取国家专项建设基金支持。省财政厅要安排专项资金支持灾后恢复重建项目建设。各市(州)、县(市、区)人民政府要压缩一般性支出,集中财力用于灾后恢复重建。金融监管部门要组织协调银行、农信社、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助合作组织等金融机构,帮助解决建设资金难题。

  (十)加快资金拨付。对中央投资计划已明确下达到具体项目的,中央计划随到随转;对中央投资计划切块下达的,要抓紧提出分配方案报省人民政府审定后及时下达。投资计划下达后,省财政厅要抓紧拨付资金,各地财政部门要在省拨付资金到达后,及时将资金下达到位。

  (十一)简化招标程序。对已完成初步设计(实施方案)、施工图设计的项目,实施单位可在办理相关审批手续的同时,同步开展招标工作;对能够集中招标的同类公共服务、农村建设、基础设施等项目,市(州)、县(市、区)行业主管部门可根据实际情况商项目业主,统一组织进行打捆招标;对因灾受损的学校、医疗卫生设施、交通主干道、通村公路、桥梁、水利设施以及其他应急度汛项目,如不及时维修改造将对生产生活造成重大影响的,按照招标投标法等法律法规规定,可不进行招标。

  (十二)加快施工进度。各项目实施单位要周密安排,科学调度,倒排工期,采取上足施工设备和人力、加快订购材料和设备等措施,在确保工程质量和施工安全的前提下,全力以赴加快项目施工进度。各地、各部门要建立灾后恢复重建项目工程形象进度和投资完成进度月报制,及时通报施工进展情况。

  四、加强事中事后监管,确保工程质量

  (十三)加大监督检查力度。各地、各部门要各司其职,做到守土有责、履职尽责,加强对灾后恢复重建项目的事中事后监管,确保工程质量。省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅等相关部门,要采取定期和不定期检查的方式,加大对灾后恢复重建项目组织实施的监督检查力度,加强灾后恢复重建项目计划执行、资金拨付和使用、建设全过程的监督管理。

  五、严肃工作纪律,形成工作合力

  灾后恢复重建任务繁重,各地、各部门要从政治和全局高度,按照省委、省政府的总体部署要求,严肃工作纪律,加强协调配合,坚决杜绝违法违规和铺张浪费现象的发生,确保资金使用安全,做到“阳光重建”“廉洁重建”。

  (十四)严格资金使用。严禁截留挪用、滞留灾后恢复重建资金,发挥救灾应急效用。各级监察、审计、财政等相关部门,要切实加强项目资金使用的日常监督检查,对发现的违纪违规问题,从严执纪问责;涉嫌违法犯罪的,迅速移交司法机关依法处理。

  (十五)加强协调配合。各地、各部门要严格落实灾后恢复重建项目审批“绿色通道”服务机制,推行并联审批,尽快落实审批条件,提高审批效率。各级行政服务窗口要增强主动服务意识,推行预约服务、延时服务等措施,以最简的流程、最高的效率、最优的服务,为灾后恢复重建项目建设提供有力保障。

  湖北省人民政府办公厅

  2016年8月11日

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