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关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见

文号: 发布机构: 责任部门:
失效日期: 所属主题: 公开方式:
公开范围: 发布日期:2016-10-21

 各有关单位:

为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发201540号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(鄂发20168号)及《中共武汉市委、武汉市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(武发201620号)市委市政府相关文件精神,现就本区全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,提出以下意见。

一、实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的重要指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为建设开发区(汉南区)提供重要支撑。

(二)基本原则。

——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。

——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,坚持严格、规范、公正、文明执法,不断提高计划生育法治水平。

——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

(三)主要目标。2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健和计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务;保持适度生育水平。(责任单位:区人口与计划生育工作领导小组成员单位)。

二、推进全面两孩政策稳妥扎实有序实施

(四)依法组织实施好全面两孩政策。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》,严格执行《湖北省人口与计划生育条例》,综合评估本区人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施方案,确保政策平稳落地、生育水平在可控范围内。依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题,引导群众负责任、有计划地按政策生育。(责任单位:区卫生计生局、汉南区人大常委会办公法规工作室、区法制办)

(五)改革完善生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消二孩生育审批,由家庭自主安排生育。完善再婚等特殊情形的再生育管理。将生育登记、再生育确认等工作与母婴保健服务相衔接,落实母婴保健、计划生育、优生优育、生殖健康等咨询指导和服务项目。优化办事流程,简化办理手续,全面推行计划生育事项网上办理,实行一站式、村(社区)代办、送证上门服务和承诺制。严禁将计划生育与户口登记、入学和低保等挂钩。(责任单位:区卫生计生局、公安分局、教育局、民政局)。

(六)加强出生人口监测与信息共享。健全区、街道、社区(村)三级出生监测网络,建立出生人口监测和预警机制。整合部门信息资源,加快推进本区人口基础信息库和人口健康信息化建设,逐步实现实有房屋、户籍管理、人口健康、婚姻、教育、社会保障等人口基础信息的共享,将人口和计划生育信息采集和核查、生育证件办理、两非行为发现纳入社区网格员工作职责,将网格员日常巡查发现的计划生育事项纳入网格化平台统一调度,提高出生人口监测质量。规范本区户籍人口人户分离人员的居住地信息管理。(责任单位:区卫生计生局、综治办、公安分局、教育局、民政局、人力资源局、建设局、发改局)

(七)合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况,结合城市建设布局,发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要密切协作,加强妇幼健康和计划生育服务、学前教育与义务教育、社会保障等公共服务能力建设及公共服务基础设施规划建设,统筹资源,增加供给。以调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力为原则,优化整合,用活用足妇幼健康和计划生育技术服务资源,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。加大妇幼保健服务体系建设力度,力争三年内新建一所标准化、规范化的区级妇幼保健计划生育服务机构。加强综合医院的产科、儿科建设,合理增设床位。推进建设社区卫生服务中心(街卫生院)标准化妇幼保健和计划生育科室。调整和落实教育类公共服务设施配置指标,增加公益性强的公办幼儿园和中小学教育学位。支持和规范社区、大单位和社会力量举办普惠性托幼和早教机构,引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园和非营利性妇女儿童医院等。(责任单位:区卫生计生局、发改局、国土规划局、财政局、教育局、民政局、人力资源局)

三、全面提升计划生育服务管理水平

(八)提升妇幼健康和计划生育服务能力。提升妇幼健康计划生育服务能力,实施妇幼健康优生优育全程服务,提高免费婚检、免费孕前优生健康检查、免费计划生育技术服务的覆盖面。全面规范孕产妇保健、儿童保健和计划免疫服务。大力开展产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查工作,推进出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。助产医疗机构必须开设孕妇学校,鼓励有条件的医疗机构开设孕妇学校、提供优生优育和再生育指导,向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。全面推行知情选择,引导群众自主选择安全有效、适宜的避孕方法。完善和优化危急重症孕产妇和新生儿转诊、会诊网络,精准评估急重症孕产妇和新生儿的健康状况,提高孕产妇和新生儿危急重症的救治能力。加快产科、儿科医生、助产士及护士人才培养,合理确定妇幼保健和助产等服务价格,在职称评定、薪酬分配方面等给予倾斜。在妇幼保健工作中注重发挥中医药特色和优势。(责任单位:区卫生计生局、财政局、人力资源局、教育局)

(九)强化基层基础。推进卫生计生机构资源整合、工作融合,稳定和加强基层计划生育工作力量,保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责落实,完善计划生育长效工作机制。积极争创全国计划生育优质服务单位和全省计划生育基层基础工作示范单位活动。在深化行政管理体制改革中,进一步强化街道卫生计生职责和主体责任,稳定和加强基层计划生育工作队伍,按照《中共武汉市委武汉市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(武发〔20087号)和《市委办公厅市政府办公厅关于在机构改革中进一步加强计划生育工作的意见》(武办发〔201315号)要求,配齐配强街道(办事处)和村(社区)计生工作人员,对村(社区)计生专干实行星级管理。并按规定落实报酬待遇和社会保障。(责任单位:区卫生计生局、民政局、财政局、人力资源局、编办)

(十)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入基本公共卫生计生服务范围,落实流动人口基本公共卫生计生服务经费,提高流动人口基本公共卫生计生服务的可及性和覆盖率。加强综治、公安、统计、卫生计生等部门的沟通联系,准确掌握流动人口动态信息。做好流动人口在居住地的生育登记服务。加强开发区、集贸市场、插花地带、城乡结合部、新建住宅小区等流动人口集中场所的服务管理。广泛开展流动人口健康教育工作,提高流动人口健康素养,增强流动人口自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群,提升流动人口家庭发展能力,实现流动人口经济立足、文化交融、身份认同和社会接纳,促进社会融合。(责任单位:区卫生计生局、政法委、财政局、公安分局、发改局、民政局、人力资源局、建设局、市场监管局)

(十一)充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织配合政府部门共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强区、街(办事处)计划生育协会的组织和能力建设,通过项目运作、购买服务等方式,把直接面向群众的计划生育宣传教育、优生优育指导、生殖健康咨询服务、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作交由计划生育协会承担。健全完善村(社区)和企事业单位计划生育协会组织网络,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。(责任单位:区卫生计生局、民政局,区总工会、团区委、区妇联)

四、加强出生人口性别比综合治理

(十二)创造有利于女孩成长成才的社会环境。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,大力宣传男女平等、生男生女顺其自然的生育观念,营造有利于促进社会性别平等的良好社会氛围。教育、民政、人社、扶贫、农业、妇联等部门要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。深入开展圆梦女孩·金秋助学活动,落实好农村计划生育女孩家庭各项奖励政策。(责任单位:区卫生计生局、宣传部、农业局、财政局、教育局、民政局、人力资源局,区总工会、团区委、区妇联)

(十三)依法严厉打击“两非”行为。加强属地管理,坚持守土有责,落实村(社区)为主,街道(办事处)负责的工作机制,开展无非法实施胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠(以下简称两非)行为街道创建工作。加强行业监管,严格落实医疗机构和终止妊娠药品经营企业的管理,开展医疗机构打击两非专项行动。加强联合执法,成立由公安、法院、检察院、卫生计生、市场监管局等部门组成的集中整治工作专班,强化对城乡结合部、出租屋、小诊所、小旅馆、流动车的日常监管,形成联合巡查发现线索、两非案件集中研判、重大案件严厉查处的工作机制。加强履职尽责,建立约谈、问责机制,对出生人口性别比严重偏高或两非案件查处不力的实行约谈、问责,执行单项一票否决。相关部门履职不到位的,由监察机关实行再监督。(责任单位:区卫生计生局、公安分局、检察院、法院、监察局、市场监管局)

(十四)依法保障妇女儿童合法权益。严厉打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿和拐卖、绑架妇女儿童及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法犯罪行为,保障妇女儿童合法权益。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。加强女职工权益专项劳动监察,依法保障女性就业、生育、休假等合法权益。完善生育保障措施,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。(责任单位:区卫生计生局、公安分局、检察院、法院、人力资源局、建设局、国土规划局、总工会、妇联)

五、构建计划生育家庭发展支持体系

(十五)落实计划生育家庭奖励扶助政策。按照老人老办法,新人新办法原则,对政策调整前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行的各项奖励扶助政策,在社会保障、精准扶贫、新农村建设、就业创业、集体收益分配、医疗卫生、新技术推广等方面予以倾斜。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,实行扶助标准动态调整,落实城镇计划生育年老夫妇一次性奖励政策,逐步建立城乡统一的奖励扶助体系。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。(责任单位:区人口与计划生育工作领导小组成员单位)

(十六)关怀扶助计生特殊困难家庭。坚持政府主导、部门协同、社会参与、多方关怀的原则,将计生特殊困难家庭关怀扶助工作纳入全市打造民生升级版工作体系,动员社会力量,围绕计生特殊困难家庭基本的生活照料、养老保障、医疗服务和精神慰藉等方面的需求,帮助他们解决实际困难和后顾之忧。实行特别扶助金标准动态调整。建立健全计生特殊困难家庭监护人和联系人制度,开展经常性心理咨询抚慰活动,建立关怀扶助的长效机制。党政部门、群团组织要将计生特殊困难家庭作为重点对象扶助慰问、优先安排入住政府举办养老机构、优先安排公租房、开辟就医绿色通道、组织开展志愿服务,营造全社会共同关心、共同帮助的良好氛围。(责任单位:区人口与计划生育工作领导小组成员单位)

(十七)增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、创业就业、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。对计划生育夫妇严格落实计划生育奖励假。实施新家庭计划,深入开展创建幸福家庭活动,开展健康文化促进、母婴安康、绿色成才、关怀扶助、家庭发展五大行动,增强家庭发展能力和幸福指数。(责任单位:区人口与计划生育工作领导小组成员单位)

六、切实加强组织领导

(十八)落实党政责任。各单位要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,合理设置考核项目和权重,改革考核评估方法,逐级签订计划生育目标管理责任书,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行一票否决(责任单位:区卫生计生局、党政办公室、组织部)

(十九)加强部门协作。健全部门配合、政策衔接、信息共享的计划生育工作综合治理机制,明确各相关部门任务分工,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,切实形成工作合力。各相关部门要将任务进一步分解,确保责任落实。(责任单位:区人口与计划生育工作领导小组成员单位)

(二十)做好宣传引导。各单位要把思想和行动统一到中央、省、市、区委的重大决策部署上来,切实做好实施全面两孩政策的宣传工作。加强人口形势和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识。加大改革宣传力度,总结推广计划生育服务管理中涌现出的好经验、好典型、好作法。继续深化重大主题活动宣传,因地制宜打造品牌特色,扩大社会宣传覆盖面。充分发挥主流媒体和新媒体的作用,弘扬主旋律,积聚正能量,积极营造深化改革的良好舆论氛围。(责任单位:区卫生计生局、宣传部、人力资源局、宣传部,区委党校)

(二十一)强化督导落实。各有关单位要按照本意见要求,制定具体实施方案,细化改革任务,明确实施步骤。加强对各项改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各单位每年要向区人口和计划生育领导小组专题报告本单位计划生育工作情况,区人口和计划生育领导小组将定期开展督查。(责任单位:区卫生计生局、党政办公室)

 

 

中共武汉开发区工委    中共汉南区委

20161021

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