您好,欢迎来到武汉经济技术开发区(汉南区)官方网站!
您的当前位置: 政府文件 工委(区委)文件

中共武汉开发区工委(汉南区委)印发《关于整区推进“红色引擎工程”全面提升基层党建工作水平的实施方案》的通知

武开〔2017〕16号

发布时间:2017-06-30 浏览次数:0

 

各部门、单位:

现将《关于整区推进“红色引擎工程”全面提升基层党建工作水平的实施方案》印发给你们,请贯彻执行。

 

 

中共武汉开发区工委中共汉南区委)

2017622


关于整区推进“红色引擎工程”

全面提升基层党建工作水平的实施方案

 

为进一步推动全区基层党建工作全面进步、全面过硬、全面提升,根据《中共武汉市委关于实施红色引擎工程推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》(武发〔20175号)精神,结合我区实际,现就整区推进红色引擎工程制定如下实施方案。

一、总体要求和主要目标

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕市第十三次党代会和区第八次党代会确定的战略部署,围绕八个红色重点任务,全地域、全领域、全要素、全功能推进红色引擎工程,全面提高基层党组织的政治功能和服务功能,打造与国家级开发区相适应的基层党建工作新格局,促进基层治理体系和治理能力现代化,为加快建设活力车都、生态车都、法治车都、幸福车都提供坚强组织保证。

主要目标是,通过整区推进红色引擎工程,补齐党建短板、建立党建规范、打造党建品牌,力争用两年时间,全区各领域基层党组织建设全面达到规范标准,涌现出一批各具特色的五星级标杆基层党组织和五星级标杆党员,形成一批务实管用的制度成果,实现党的组织全面覆盖,党组织引领作用全面增强,党建队伍全面建强,服务功能全面提升,基础工作全面规范。

二、重点工作任务

(一)强化红色引领

1.构建街道区域化党建工作体系。全面实行街道大工委和社区大党委体制,健全完善街道党工委社区(村、队)党组织网格党支部楼栋(村湾)小组长党员五级组织构架,加强对辖区各类商务楼宇、商圈市场和社会组织党建工作的兜底管理,推动传统社区与驻区单位、新兴领域党建融合。依托商务楼宇物业企业、产权单位建立联合党组织,推动党的工作向楼宇内的各类经济和社会组织延伸。全面掌握街道工业园企业党员基本情况,对符合条件的积极督促组建党组织。加强街道政务服务中心建设,将分散在街道的内设机构、区直部门派出(驻)机构的各类服务事项和服务资源向街道政务服务中心集中,为群众提供一站式政务服务。深化街道行政管理体制改革,赋予街道党工委对区直部门派出(驻)机构负责人的人事任免和考核建议权、对区直部门派出(驻)机构的统筹管理权限、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。组织社区大党委与驻社区单位党组织签订共驻共建协议,建立驻社区单位参与社区治理的责任约束和考核评价机制,评议结果作为驻社区单位党组织党建责任制考核、文明创建的重要内容。

2.加强非公有制经济组织和社会组织党建工作。成立工委(区委)非公有制经济组织和社会组织工作委员会,配齐配强专职工作人员,全面负责全区两新组织党建工作。各园区设立综合党委,配备2-3名高素质、年轻化的党建工作专员,建立综合党委党建工作运行机制,打造园区党建组织链、工作链和责任链,推进党的组织和工作在园区全覆盖。同步规划推进创谷党建工作,及时跟进特色小镇、孵化器和众创空间党建工作。持续推进两创一促(创建党建示范开发区、创建四强四优企业党组织,促进非公有制经济健康快速发展)活动,推广四服务一提升(服务党员、职工、人才、企业,提升党组织创造力、凝聚力和战斗力)工作法。深入推进全力北、全力南职工社区与园区党建工作深度融合,创新性开展街道社区服务园区非公企业党建工作,打造具有开发区特色的党建品牌。

(二)培育红色头雁

3.选优配强基层党组织书记。按照各领域基层党组织书记标准,对全区基层党组织书记进行全面评估,分类施策,发挥优秀书记作用,逐步淘汰不能胜任书记岗位的人员。对空出的书记岗位,采取公开招聘、组织选派、挂职锻炼等方式,从优秀大学毕业生、社区(村、队)两委成员、物业企业管理人员、业委会成员、农村外出务工能人、机关事业单位退休人员中选配社区(村、队)党组织书记,注重从企业董事会成员、管理骨干、生产经营骨干党员中选配两新组织党组织书记,向所有村(队)和有需要的社区选派机关干部担任第一书记,选派机关退休干部、年轻后备干部到两新组织担任第一书记或党建工作指导员,指导基层党组织抓好规范化建设。在机关事业单位、学校、医院大力实施双带头人培育计划,把业务骨干培育成党员,把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位上来。按照每个社区(村、队)2-3人标准,建立300人的基层党组织书记后备梯队,加大培养力度,从中发现一批优秀书记人选。着眼村两委换届储备人选,对农村大学生和优秀退伍军人进行摸底,用优惠政策引导他们回乡创业。选聘江汉大学青年马克思主义者培养工程骨干培训班优秀大学生,到街道担任团工委第一书记和社区党建协理员,从中发现培养愿意在基层干事创业的社区两委人才。

4.全面提高基层党组织书记能力素质。将基层党组织书记培训纳入全区干部教育培训总体规划,每年集中培训不少于7天。各街道园区要采取以会代训、集中培训、现场观摩和外出考察等方式,分层分类开展基层党组织书记全覆盖培训,提高培训的针对性和实效性,为基层党组织书记量身定制培训课程。结合软弱涣散基层党组织整顿工作,分领域对基层党组织书记进行知识能力测试,考试不合格的由基层党委选派专人进行限时结对帮扶整改,对整改效果不明显的基层党组织书记坚决进行调整。对标百步亭、江欣苑社区,每个街道重点培养2-3名优秀社区(村、队)党组织书记典型,定期召开全区优秀社区(村、队)党组织书记推介会,宣传他们的先进典型做法,打造一批素质高、口碑好、能力强的书记队伍。

5强化基层党组织书记履职尽责管理。制定全区基层组织党建制度汇编,全面推行党组织书记抓基层党建责任清单、整改清单和年度目标任务承诺等制度,完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核制度。切实推行社区(村、队)主职干部一肩挑,深化村党组织书记专职化管理,确保思想专一、精力专注、岗位专职、保障专列。制定社区(村、队)党组织书记小微权力清单,建立社区(村、队)党组织书记重大事项请示报告制度。健全各领域基层党组织书记一定双评考核机制,加强过程管理,推动履职尽责。强化居(村、队)务监督委员会对社区(村、队)党组织书记的日常监督,凡涉及群众利益重大事项的决策,居(村、队)务监督委员会要全程参与;同时,规范党务、居(村、队)务公开,纪(工)委和组织部要定期开展明察暗访,发现问题严肃处理。实施两新组织党组织书记动态管理制度,对年度考核评定为不合格的党组织书记进行重点整顿处理。

6.加强基层党组织书记激励保障力度。落实社区(村、队)党组织书记基本报酬+绩效报酬+奖励报酬的结构化报酬体系,建立社区(村、队)干部报酬正常增长机制。对在职村党组织书记参加城乡居民社会养老保险给予补贴,落实离任村党组织书记生活困难补贴政策,为在职村干部办理意外伤害及补充医疗保险,完善离任村干部养老保险补贴办法。每年拿出1-2个街道公务员或事业编制工作人员岗位,定向招录优秀社区(村、队)党组织书记。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党组织书记作为各级两代表一委员人选,在优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范等各类评选中予以优先推荐。

(三)激活红色细胞

7.建设四铁党员队伍。严格规范党员教育管理,切实解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员队伍。规范开展支部主题党日活动,把两学一做作为三会一课基本内容,严格执行三会一课制度、民主生活会制度和民主评议党员制度,用好批评和自我批评的武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持把政治标准放在首位,优化党员队伍结构,认真落实党员发展纪实制度,做好党员发展和教育管理工作。实施党员双育计划,健全覆盖各个领域的培训网络,根据不同类型党员的职业特点和具体需求,精心设计培训内容,确保实用实效。全面实行《党员手册制度》,对党员参加组织生活、交纳党费、民主评议、履行承诺、参加志愿活动情况进行纪实管理。

8.构建党员干部联系服务企业群众立体网络。机关党员干部带头落实市委万名处(科)级干部联系服务万家小微企业”“万名机关党员干部联系服务万名困难群众”“万名警察进社区走千家万户等活动,街道干部严格落实岗在社区(村、队)、重在服务、责在连心工作机制,社区(村、队)两委成员主动落实三必到五必访制度,实现党员干部联系服务企业群众全覆盖。积极推动在职党员进社区,结合专业特长认领社区服务岗位,认领困难群众微心愿,带头参加志愿服务活动,带动群众共同参与基层治理。健全社情民意处置信息化联动工作机制,坚持街道干部驻社区(村、队)、社区(村、队)干部包网格(村民小组)、网格员管理网格、楼栋长(村民小组长)负责楼栋(党员中心户)、党员中心户联系居(村、队)民,依托网格化服务管理平台,利用网格员社管e手持终端,收集上传群众服务诉求,由街道负责指挥调度各职能部门派出(驻)工作力量或协调相关区直单位进行分类处置、及时反馈,确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。

(四)建设红色阵地

9.持续攻坚党员群众服务中心提档升级。按照规模适用、功能完备、管理规范的标准,采取新建、改扩建、置换、购买、调剂等方式,统一标识、统一服装、统一项目,持续推进社区(村、队)党员群众服务中心建设,2017年完成8个社区(村)党员群众服务中心提档升级,到2018年底,实现全区80%的社区党员群众服务中心达到1000平方米以上。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的标准,规范机关企事业单位党员职工服务中心建设。在各园区建成面积不少于1000平方米的区域性、开放性、综合性党员职工服务中心。依托区行政审批局服务网络,建设网上党员群众服务中心,方便企业群众办事。同时利用政府网站、微博、微信矩阵、QQ群等信息媒体,力争每个基层党组织都有一个党员群众乐于参与、积极向上的网络互动平台。

10.着力发挥党员群众服务中心服务功能。依托党员群众(职工)服务中心,整合公安、民政、司法、教育、卫计等部门服务群众的各种资源和功能,建设党务、居务、医务、事务、商务于一体的综合性服务平台。鼓励和支持金融、电信、供气、供水、供电等公共事业单位设立服务网点,着力打造联系服务群众的便民服务中心。依托党员群众服务中心搭建民主协商议事平台,引导基层群众民事民提、民事民议、民事民决、民事民评,着力打造党在基层的政治中心。加强基层文化设施投入,充分利用开发区职工服务中心平台,发挥工会、共青团、妇联等群团组织和专业文艺团体作用,积极培育各类群众活动团队,广泛组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动,着力打造引领党员群众思想的精神文化中心。

(五)打造红色物业

11.组建公益性企业化物业服务实体。改造武汉绿岛物业管理有限公司,重组军山街幸福天地物业管理有限公司,组建区属、街属公益性物业服务企业。重点为市场失灵、自治失效,无物业管理或管理不善、服务不优、群众不满意的老旧住宅小区、集中还建社区、企业社区、零星独栋小区提供基本物业服务,不以盈利为目的。公益性物业服务先在军山、湘口街还建型小区试点,逐步推向全区。与优质物业服务管理团队建立战略合作,通过协议托管等途径,履行社会职责,提供基本性、公益性物业管理服务。公益性基本物业服务的项目按照低价有偿原则提供合同约定的标准和内容,为辖区居民群众提供专业化物业服务管理,向居民收取适当费用,对营收不足部分,结合绩效考核情况和服务对象具体情况,采取政府购买服务或以奖代补方式,按照物业服务小区居民住房面积,根据适当标准由红色基金给予补贴和奖励。

12.选聘培育党员大学生从事物业服务管理工作。按照公开选聘、择优录用,集中选派、双向选择的原则,集中选聘一批年龄在30岁以下,具有全日制普通高校本科及以上学历,思想政治素质好,组织纪律观念强,热心基层服务岗位,善于做基层群众工作的党员大学生,到公益性物业服务企业从事物业服务管理工作。鼓励全区现有物业企业结合用工需求,走进全市高校举办红色物业专场招聘会,招聘党员大学生。对全市统一选聘的大学生按照全市标准落实薪酬待遇,对其他当年新招聘高校毕业生比照并略高于全市百万大学生留汉创业就业计划的标准落实相关优惠政策。加强选聘大学生的跟踪管理和教育培养,建立选聘大学生信息库,依托区委党校定期举办红色物业大学生专题培训,指定街道党员干部与选聘大学生结对联系,每年集中对选聘大学生进行年度考核,对表现优秀、业绩突出、群众公认的选聘大学生,优先推荐为社区两委成员候选人。在考录公务员、选调生、事业单位工作人员时予以优先考虑。

13加强对物业服务企业党建工作的领导。以街道为单位推进物业服务企业党组织组建工作,对符合单独组建条件的,按照规定程序组建基层党组织;对暂不具备单独组建条件的物业服务企业和物业服务项目,通过选派党建指导员、选聘党员大学生、协调转接企业党员组织关系、发展新党员等方式尽快建立党组织。按照属地管理和区域化党建要求,物业服务企业党组织隶属所在街道党工委领导。深化三方联动工作机制,每月固定一天为三方联动联席会议日,对社区和居民群众反映的涉及物业服务管理问题,协调各方予以解决。推动房管、城管、公安、建设、水务、园林等部门根据各自职责,落实住宅小区房屋出租、垃圾清运、违建拆除、治安管理、道路维护、管网疏通、绿化养护等工作,着力解决小区物业突出问题。全面开展星级争创活动,把党组织组建、党员员工比例、党建工作开展情况作为重要内容,与物业服务质量紧密结合起来,落实四公开一监督制度,定期通报服务质量和群众满意度,公布物业服务企业红黑榜,每年对十佳物业服务企业党组织予以通报奖励,对服务差、管理乱、居民不满意的物业服务企业,通过市场机制逐步予以淘汰。

(六)繁荣红色文化

14.深入开展主旋律宣传教育。深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦的宣传教育,使党的路线方针政策深入人心。组织开展文明创建系列活动,推动社会主义核心价值观走进基层、走进群众。开办道德讲堂、礼仪讲座,提升基层群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。开展好家庭、好家教、好家风创建活动,形成注重家庭、注重家教、注重家风的良好氛围。组织基层开展文艺演出、体育竞赛、民俗节庆等各类群众性文化活动。

15.创新宣传教育方式方法。注重用群众喜闻乐见、爱听愿学的方式,生动鲜活地讲道理、谈事实。充分挖掘抗洪烈士陵园、知青文化、农垦文化等红色资源,建设教育实践基地,吸引群众近距离读党史受教育。深入开展新青年下乡活动,选派江汉大学等高校党员大学生走进社区农村,宣讲党的形势政策,开展志愿服务活动,发挥扶贫扶智、交流思想、传播文化作用。开展我是车都好声音主题活动,采用车都微资讯等微信公众号,宣传车都发展成果,弘扬社会正能量,使党员群众在微时间中受教育、从小故事中悟大道理、从先进先辈中感受信仰力量。

16.选树先进典型示范引领。在各领域、各行业选树和宣传不同类型的先进典型,发挥先进典型的示范引领作用,以高尚的道德引导人,以先进的事迹鼓舞人。组织开展基层党组织和党员星级争创活动,评选出一批五星级基层党组织和党员。开展最美基层书记最美基层干部最美物业人”“履职尽责、干事创业突出个人车都工匠等评选活动,引导基层比学赶超。深入开展道德模范、身边好人、开发区核心价值观和开发区精神践行者选树推介,挖掘凡人善举,树立道德标杆。邀请老干部、老党员、老教师、老战士、老模范等五老组成宣传队,经常性开展革命传统教育。组织百姓宣讲团,到群众身边讲活车都好故事、传播车都好声音。

(七)掀起红色旋风

17.推进整顿软弱涣散基层党组织常态化。每年按社区5%、农村10%的比例,兼顾机关企事业单位和两新组织,倒排整顿软弱涣散基层党组织。建立区、街道(园区)、社区(村、队、企业)三级联动整顿机制,层层落实包保责任,逐一建立整改方案,明确整改措施、时限、责任人,每季度对整改情况进行检查研判,确保年底晋位升级。选聘精准扶贫驻村工作队队长担任村党组织第一书记,发动能人回乡创业,大力发展村级集体经济项目,指导开展基层党建工作。

18.开展基层作风巡查制度化。以街道、基层站所、社区(村、队)为重点,聚焦违反中央八项规定精神、惩治新衙门作风、化解信访积案和基层群众反映强烈的突出问题,开展基层作风巡查,着力解决村四资一项目管理不规范、三务不公开等问题,严惩村霸和宗族恶势力违法违纪行为,查处微腐败蝇贪新衙门作风,着力破解基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题,增强基层党组织公信力。

19.加强居(村、队)务监督委员会建设规范化。加强居(村、队)务监督委员会班子建设,注重把社区(村、队)的老党员、老支书、老先进推选为居(村、队)务监督委员会主任。区民政局每年举办一次居(村、队)务监督委员会成员培训班。健全居(村、队)务监督委员会运行机制,依法加强对居(村、队)务决策、居(村、队)务公开、社区(村、队)资金资产管理、重点项目建设、重大资金使用等方面的监督约束,倒逼社区(村、队)干部转变作风、依法办事。

(八)用好红色基金

20.创立武汉开发区(汉南区)红色基金。建立红色基金专用账户,每年从区财政拨款1000万元,从区管党费中划拨100万元,作为基金的主体,引导鼓励党员和社会各方捐款充实基金。制定红色基金管理使用办法,规范使用,每年进行专项审计,审计结果向工委(区委)专题报告,并在一定范围内公开。

21.发挥红色基金综合作用。坚持将红色基金用在最需要的人、最需要的地方,充分发挥红色基金在困难救助、创业帮扶、典型关爱、表彰奖励、阵地建设等方面的关爱激励作用,每年安排不少于100万元用于困难救助和典型帮扶,安排不少于100万元用于党建工作专项奖励,安排不少于500万元用于阵地建设。逐步加大对基层党建活动、两新组织党建工作的投入力度,加大对优秀社区(村、队)基层党组织书记、基层党务工作者、党员志愿者的表彰奖励力度。

22.全面提升基层党建保障力。切实加大基层党建工作投入,按照10-30万元/园区/年、5万元/社区/年、3万元/村(队)/年列支党建工作经费,按照20万元/社区/年、5万元/村(队)/年列支惠民资金,按照200//年列支社区、农村、机关事业单位党员教育培训经费,全额返还两新组织党费用于开展党建活动。每年开展党建工作经费执行情况专项审计检查,确保资金落实到位,使用规范合理,工作取得实效。

三、实施步骤

(一)发动部署阶段(20173-6月)。按照市委整体部署,制定整区推进红色引擎工程实施方案和阶段性工作目标计划,统筹分配工作目标任务,制定督查考核办法,以项目化方式组织推进。

(二)全面攻坚阶段(20177-10月)。督促指导全区各单位及时动员部署,制定具体实施方案,全面启动整区推进红色引擎工程工作,切实抓好各项工作任务的落实。坚持重点突破、分类实施,重点打造2条村级党建示范线、3个非公企业党建示范园、4个街道社区党建示范群,建成一批各领域五星级党组织,示范带动各领域基层党建工作。

(三)系统规范阶段(201711-20185月)。分领域、分专题组织召开现场推进会、研讨会,阶段性总结推进经验和示范点建设成效,引领带动全区各级党组织比学赶超。同时深入分析不足和短板、研究解决问题的思路和举措,明确下一步推进的具体措施和路径。

(四)巩固提升阶段(20186-201810月)。指导全区各基层党组织对照各领域星级评定标准和示范创建要求,对每个园区、街道、单位部门,每个社区、村队、企业,每名党员进行全覆盖督促检查,针对每个项目、程序、规范反复抓落实,确保每个党支部、每名党员达到预期目标。

(五)考核验收阶段(201811-12月)。结合平时考核情况,对全区各单位整区推进红色引擎工程工作进展情况进行集中验收、全面评估,公布结果,并对全区实施整区推进红色引擎工程工作进行总结,研究制定常态化、长效化推进机制,形成一批制度性成果。

四、工作要求

(一)加强组织领导。健全党委(工委、党组)书记抓基层党建述职评议考核制度,完善三级联述联评联考机制,将红色引擎工程作为基层党委(工委、党组)书记抓基层党建述职的重要内容,作为基层党建考核的重要指标,强化基层党委(工委、党组)主体责任和党委(工委、党组)书记第一责任。各单位党委(工委、党组)要加强政策、资源和力量统筹,围绕工作任务,层层建立项目清单、责任清单、整改清单,对单抓好落实。

(二)强化跟踪管理。建立排名通报制度,每季度对全区各单位整区推进红色引擎工程工作推进情况进行考核,将综合得分情况进行排名,并在全区通报,对思想不重视、行动迟缓、落实不力的,及时提醒约谈,问题严重的要严肃追责问责。建立现场推进会制度,围绕整区推进工作8个重点内容,以现场推进会的形式交流经验,营造拼搏赶超氛围。

(三)坚持工作创新。按照目标创新、载体创新、方法创新的要求,深化基层党建创新项目评选活动,激发党建创新活力。在街道社区,重点深化拓展区域化党建,构建全域基层党建新格局;在两新组织,重点理顺领导体制和工作机制,强力推动扩面提质;在机关事业单位,重点严肃党内政治生活,着力破解灯下黑问题;在中小学和医院等领域,重点加强党员骨干队伍建设,激励党员发挥作用,切实解决两张皮的问题。

(四)注重总结宣传。坚持边试点边探索、边总结边完善,及时总结整区推进红色引擎工程好经验好做法,加大宣传力度,唱响开发区党建特色经验。全区各单位要结合我是车都好声音等活动,制作反映整区推进红色引擎工程推进情况的微电影”“微动漫”“微视频,加大全媒体宣传推介力度,形成人人知晓、人人关心、人人参与的党建浓厚氛围。