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武汉开发区管委会(汉南区政府)关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见

武经开规〔2017〕2号

发布时间:2017-09-12 浏览次数:0

 

各部门、园区、街道、直属单位、派驻机构:

根据《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)、《省人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔20162号)和《市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(武政规〔201625号)精神,为进一步深化我区商事登记制度改革,推进政府职能转变,加快构建权责明确、透明高效的监管机制,经研究,现就先照后证改革后加强事中事后监管工作提出如下实施意见:

一、总体要求及工作任务

(一)总体要求。按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治和谁审批、谁负责,谁主管、谁监管的原则,厘清区级各部门监管职责,筑牢属地监管基础。结合我区综合行政审批改革,建立综合审批机构对审批行为负责,行政主管部门对监管行为负责的新机制,提升审批与监管效能。进一步转变监管理念,创新监管方式,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心,以联合惩戒为保障的监管制度,推动形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的协同监管格局,营造宽松便捷的市场准入环境,公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境,促进全区经济社会持续健康发展。

(二)工作目标

1.制定部门监管职责清单。明确区级各相关职能部门监管职责、监管措施、监管时限和监管效果,行业主管部门承担一管到底的监管责任。

2.建设市场主体信用信息共享交换平台。依托市区政务云平台,建设、运用市场主体信用信息共享交换平台,实现部门间信息的交换与共享,实现对市场主体前端登记和后续监管无缝衔接,有效提升协同监管效能。

3.完善信用约束联动体系。加强信用信息公示和信用约束,建立完善失信联合惩戒机制,使市场主体一处违法,处处受限,提高失信成本,推动市场主体诚信自律。

4.建立社会共治监督机制。整合优化互动式市场监管信息反馈平台,完善公众投诉的受理、处置和社会监督机制。

二、规范审批事项管理

(一)规范行政审批行为。区行政审批局要依据《武汉市工商登记前置审批事项目录》及《武汉市工商登记后置审批事项目录》,严格按照法定条件和法定程序,逐项制定行政审批办事指南表(基本信息表)和外部流程图,并予以公示。大力推行网上审批,向社会公开行政审批标注和受理、审查、批准等信息,并实现部门共享。(此项工作由区行政审批局负责;完成时间:2017年)

(二)加强审批与监管环节的衔接。全面推行双告知、双承诺监管模式,双告知即在办理注册登记时,区行政审批局要根据《武汉市工商登记后置审批事项目录》,告知申请人需要办理审批方可经营,还要告知相关监管部门开展后继监管,双承诺即申请人不但要承诺在领取营业执照后负责办理所有涉及的后置许可审批事项、在取得审批前不擅自从事相关经营活动,还要承诺在领取营业执照前已经具备所申请市场主体的开办条件、住所(经营场所)安全合法、所提交的申请材料真实有效;同时,行政审批中的具体条件、标准涉及环境保护、生产安全、消防安全、城市管理等相关规定的,区行政审批局要与有关行政主管部门做好沟通衔接,确保行政审批工作的顺利实施。

区行政审批局应通过寄(递)送《告知书》或者运用信息化技术手段,及时将市场主体的注册登记信息告知同级各行政主管部门。各相关部门要根据区行政审批局告知的市场主体登记信息,及时认领并履行相应的监管职责,对不符合许可条件的,区行政审批局可根据反馈和申请人的申请,依法办理变更或注销登记手续。(此项工作由区行政审批局负责;完成时间:长期)

三、明确事中事后监管职责

(一)厘清市场监管职责。要切实按照谁审批、谁负责,谁主管、谁监管协同监管的原则,履行市场监管职责,并结合已公布权力清单、程序清单和责任清单,具体细化本部门的监管职责、监管对象、监管措施、监管要求等内容,建立《监管责任清单》,依法查处市场主体的违法经营行为,并在各自职责范围内,加强与其他市场监管部门的协作联动,形成监管合力。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

(二)严格按分工履行监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由行政主管部门依法查处;对已取得审批文件和证件、未取得营业执照擅自从事经营活动的,由区市场监管局依法查处,有关行政主管部门予以配合。对涉及工商登记后置许可审批的事项,已取得营业执照、但未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由行政主管部门依法查处;对未取得审批文件和证件擅自从事经营活动,涉及两个以上行政主管部门的,有关部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合。经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

四、建立协同监管机制

(一)建立信息共享交换综合管理机制。依托市网信办、市工商局搭建的政务云平台及市场主体信用信息共享交换平台,实现市、区两级行政审批及行业主管部门信用信息的实时传递和无障碍交换,实现企业注册、审批、监管、处罚等信息的征集、存储与共享,推进监管信息推送和限时反馈制度的运用,并将有关信息记于相对应企业名下;区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理。(此项工作由区市场监管局牵头,各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

(二)加强风险监测预警和管控。加强对市场行业化风险的监测分析,建立健全高危行业、重点工程、重要商品和生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。充分运用大数据、物联网等现代信息技术,科学设定风险数据采集点,有效整合市场主体投诉举报、媒体曝光、违法失信等相关信息,研究分析市场主体经营行为,及时掌握相关领域违法活动线索,增强风险监测和预判能力。通过信息公示、抽查、抽检、网络监测、视频监控等方式,综合运用提醒、约谈、告诫、行政建议等手段,及时管控、化解市场风险。(此项工作由区各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

(三)提升综合执法水平。强化执法部门联动机制,促进相关部门的协同执法和综合执法,落实执法下沉工作,逐步形成街道在辖区内统筹综合执法的新格局。深化工商、质监、食药监、物价四位一体的综合执法机制,优化整合执法流程,规范执法行为,提高执法效能。(此项工作由区党政办(法制办)牵头,区各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

加大对事关群众切身利益的重点领域行政执法力度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法惩处各类违法行为。依托企业信用信息公示系统、市场主体信用信息共享交换平台等,公开监管执法信息,提高执法的透明度、公信力。(此项工作由区各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

五、强化信用监管约束

(一)完善信息公示工作。市场监督管理部门要通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息。(此项工作由区市场监管局牵头,区各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

实现行政许可、行政处罚信息自作出决定之日起7个工作日内在作出决定的部门政务网站和信用武汉公示,并依托市、区政务云平台在市场主体信用信息共享交换平台上实现共享。(此项工作由区行政审批局和区各相关部门按职责分工负责;完成时间:长期)

(二)全面推行“双随机”抽查制度。根据《武汉市双随机抽查实施办法》,区市场监管局负责建立市场主体名录库,按照合法、随机、公开、透明的原则,根据市场监管形势确定抽查重点,运用信息化技术手段,按一定比例统筹随机抽取市场主体名单,牵头会同相关部门组织联合抽查。各部门负责建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项的依据、抽查主体、抽查内容等;建立执法检查人员名录库,通过摇号方式随机选派执法检查人员。管委会(区政府)负责本行政区域内随机抽查联合检查的领导工作。要加强随机抽查结果运用,按照信息公开的相关规定,将随机抽查结果在企业信用信息公示系统或通过其他途径公示。(此项工作由区市场监管局、区党政办(法制办)牵头,区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:2017年底之前)

对食品安全、安全生产、特殊商品质量监管、不正当竞争等重点行业监管以主动检查为主,一般违法行为领域可实行抽查机制,在目前明确法定依据的市场主体年报公示信息抽查可率先实行双随机,积累经验后全面推广,最终实现以抽查为主、兼顾重点检查、个案检查等特殊方式的监管新方式。

(三)健全信用管理与激励制度。建立健全信用管理制度,全面建立市场主体准入前信用承诺制度,分行业、分领域建立信用承诺书示范样本并向社会公示。在办理行政许可时,市场主体以规范格式提交信用承诺书并在信用武汉公示。将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为事中事后监管参考。在行政管理的重点领域和关键环节,探索建立信用报告、信用审查制度,对守信主体依法予以支持和激励。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

(四)建立失信联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)和《省政府办公厅关于印发湖北省企业失信行为联合惩戒办法(试行)的通知》(鄂政办发〔201567号)精神,对失信主体要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段,在经营、投融资、取得政府供应土地、申请财政性资金项目、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将信用信息作为重要考量因素。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或者禁入,形成一处违法,处处受限的联合惩戒机制。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

六、推进社会共治

(一)引导市场主体自治。各部门要通过守信激励和失信惩戒措施,引导市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务;引导市场主体主动接受社会监督,提高诚信自治水平;督促市场主体规范经营行为并承担社会责任,促进市场主体自我约束、诚信经营。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(此项工作由工委(区委)宣传部(区网信办)牵头,区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

(二)发挥行业组织自律作用。加快培育发展行业协会等社会组织,鼓励、引导行业协会组织制定行业自律公约和职业道德准则,规范会员行为。充分发挥行业协会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。将行业协会商会的意见、建议作为制定政策、出台重大决策及评估执行效果的重要参考,建立政府部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式,委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估。(此项工作由区民政局牵头,区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

(三)完善社会公众监督和处置机制。依靠消费者协会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。(此项工作由区市场监管局、区消费者协会牵头负责;完成时间:长期)

积极发挥会计事务所、律师事务所、公证机构、检验检测机构、信用评价机构、仲裁机构、调解组织等专业服务机构的监督作用,支持仲裁机构、调解组织等机构通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育发展社会信用评价机构,支持开展社会化信用信息公示服务。(此项工作由区各行业主管部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

拓宽社会监督渠道,进一步健全公众投诉机制,加强1234512315、城市留言板等公众投诉举报和消费投诉网络建设,鼓励公众利用互联网、举报电话、投诉信箱、微信公众平台等方式举报企业违法经营行为。建立健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实、依法处理,及时公布处理结果。(此项工作由区各相关部门按照职责分工分别负责;完成时间:长期)

七、强化工作保障

(一)加强组织领导。建立全区先照后证改革后加强事中事后监管联席会议制度,武汉开发区管委会(汉南区政府)分管领导为联席会议召集人,各相关部门为联席会议成员单位。联席会议下设办公室,在区市场监管局办公,具体负责统筹协调、跟踪了解和督促检查等事项,确保各项工作平稳有序开展。各部门要建立相应制度,结合实际研究制定工作方案,明确监管责任和分工,细化监管举措,加强沟通协调,形成全区上下一盘棋、合力抓落实的工作格局。

(二)注重宣传引导。各部门要通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义和部门职责、措施,及时发布改革信息,加强政策持续宣传和深度解读,鼓励引导社会公众广泛参与,形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保改革顺利推进。

(三)推进制度建设。按照全面推行依法行政、加快建设法治政府的要求,各部门要制定加强事中事后监管的实施细则和落实措施,编制重点工作路径图,保证按时按要求落实到位。针对本部门取消或调整、转移的监管事项,要制定和修订相应的监管措施,加快构建结构合理、科学高效的协同监管制度体系。

(四)开展培训指导。加强基层执法人员专项业务培训,加强对各部门工作人员使用市场主体信用信息共享交换平台的业务指导,确保登记、审批和监管信息实时归集、实时传递、实时共享和及时反馈。加强窗口单位标准化建设,公开办事承诺,规范办事行为,提高办事效率。

(五)强化责任追究。要加强对本实施意见贯彻落实情况的跟踪检查。对各部门协同监管情况进行定期检查,重点督导;对未按时办理或反馈的协同监管责任事项进行警示、提示;对在工作中协调配合不力、推进滞后,造成工作延误和不良后果的单位和个人,要严肃追究问责,确保改革各项措施落实到实处。

本实施意见自2017915日起施行,有效期5年。

 

 

武汉开发区管委会汉南区政府)

2017912