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关于扎实推进“三乡”工程 积极实施乡村振兴战略的意见

武开〔2018〕1号

发布时间:2018-04-16 浏览次数:0

 

 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。我区当前及今后一个时期的“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九和中央、省、市农村工作会议精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以供给侧结构性改革为主攻方向,以“三乡”工程(市民下乡、能人回乡、企业兴乡)建设为突破口,以转变农业发展方式、建立现代农业体系、实现农业现代化为目标,强力推进乡村振兴战略。
我区乡村振兴战略的主要目标是:到2020年,“三乡”工程建设实现全覆盖,高水平全面建成小康社会,乡村振兴取得重要进展、走在全市前列;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
一、坚持创新驱动,促进城乡融合发展
(一)强力推进企业兴乡。重点抓好恒大在邓南搪江山、东荆滩头山片区打造集休闲、文旅、智慧农业于一体的大型农业综合体建设,2018年力争投资20亿,启动现代农业主题公园、现代农业加工区等项目建设,完成30万平方米智能温室建设,探索村民变股民,农民变农工的新型模式,促进乡村治理,增加农民收入,打造“世界一流、国内领先”的现代农业基地和美丽乡村。(责任单位:农发投公司、区农业局、区国土规划局、区城乡建设局,各相关街道)
(二)着力推进“三乡”工程拓面提质。落实“三乡”工程区级配套政策。加大东荆街郧阳村、湘口街汉江村“美丽乡村”建设推进力度,建成全市“三乡工程”样板。把郧阳村打造成特色移民民俗文化村,将汉江村项目列入武汉市美丽乡村建设项目库。拓面提质达到23个行政村,吸引社会投资6亿元,建设共享农庄50户。鼓励能人回乡创业,带动农民致富。加快推进乌金山社区、湘隆社区、南康新村社区提档升级,启动大咀新村、十八家社区、邓南全域化村镇集并等新农村建设项目,切实改善村民居住环境。(责任单位:工委(区委)宣传部(区网信办)、区发改局、区财政局、区农业局、区城乡建设局、区国土规划局,各相关街道)
(三)大力建设都市田园综合体。完善都市田园综合体总体规划,编制种子小镇和种业高新产业园建设规划和实施方案。落实综合体建设区级配套奖补资金,建立建设、管理、运营机制。启动“种子小镇”建设,加快推进湘口水产产业示范园、农业休闲旅游提档升级。建设内荆河护坡修整、绿化以及湘口镇区道路修整等项目。引入工商资本启动邓南街水洪片区以康养小镇为核心,集休闲农旅于一体的生态农业样板区建设。引进3-5家现代种业企业,对参与建设的企业可参照区级有关招商引资政策采取一事一议办法予以支持。(责任单位:农发投公司、区发改局、区财政局、区农业局、区城乡建设局、区国土规划局,各相关街道)
(四)实施农业科技提升工程。围绕“菜篮子”工程加快产业结构调整,发展设施蔬菜、生态渔业、乡村休闲、农产品加工、物流等产业。围绕“种业小镇”建设,打造高效农业新亮点。新增农业高新技术企业1家。推广应用新技术、新品种、新模式13项以上。推进“菜篮子”工程提档升级。继续推行科技特派员制度,建设2-3个服务站点。加强基层农技服务体系建设,培训新型职业农民100人。及时做好气象预警工作。(责任单位:区农业局、区经信局、农发投公司,各相关街道)
(五)大力发展农村信息化建设。进一步完善区级电商平台服务功能,以汉南供销乐村淘电子商务有限公司为依托,开辟网上销售渠道。打造电商专业示范村1个,鼓励3家新型经营主体建设电商平台,完成农村电商创业就业培训200人。实现农村电子商务服务站(点)全覆盖。完成2家农业企业的农业物联网应用示范项目建设。继续推进农村4G网络建设及信息进村入户,实现电商综合服务站(益农社)及行政村4G网络全覆盖。加快推进朱家山农贸市场建设。(责任单位:区供销联社、工委(区委)宣传部(区网信办)、区农业局、区经信局、区邮政局、农发投公司,各相关街道)
二、实施质量工程,促进现代都市农业提质增效
(一)实施品牌农业计划。鼓励和规范工商资本投资农业农村,培育一批规模优势明显、带动作用突出、市场竞争力强、品牌效应大的农业龙头企业。加快建设恒大、玉景、中海粮油、湘口特色水产等农业项目。开展行业品牌培育专项行动,重点发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)农产品,新增10个“三品一标”农产品。开展专项整治执法行动,强化农业品牌保护。(责任单位:农发投公司、区市场监管局、区知识产权工作中心、区农业局,各相关街道)
(二)打造全域乡村旅游。以恒大农业项目、水产基地为依托大力发展乡村休闲赏花游、以设施农业为依托发展特色瓜果采摘等生态旅游,以九龙寨、龙灵山等山水资源为依托推进复合型郊野公园建设。支持军山街建设诸葛城、王家乡村休闲产业。打造星级农家乐5家。结合我区赏花资源和农业特色,策划包装特色活动,提升乡村休闲游品牌的市场竞争力。加强乡村休闲游从业人员培训。通过传统媒体、新媒体、网络直播等多种方式,进一步打响乡村游特色品牌。(责任单位:工委(区委)宣传部、农发投公司、区发改局、区财政局、区农业局,各相关街道)
(三)提高农产品质量安全水平。继续创建农产品质量安全区,落实农产品质量安全监管责任,完善监管制度,充分发挥农产品质量安全追溯系统的监管、检测、执法和追溯功能,提高农产品质量安全工作信息化、网络化水平,确保农业投入品等关键环节的安全。完成种养殖环节农产品质量安全监测14480批次,合格率达到99%以上。开展农村食品安全“净流”、“扫雷”行动、打击制售假冒伪劣食品行动,依法查处无证无照生产经营食品违法行为。不发生重大农产品质量安全事故。(责任单位:区农业局、区市场监管局,各相关街道)
三、深化农业农村农垦改革,培育乡村振兴新动能
(一)加快农村集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。全面推进农村承包地“三权”分置改革。加快推进农村集体产权制度改革,完成邓南街、东荆街、湘口街共19个村的集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认;进一步完善沌阳街、沌口街共30个改制公司的集体资产核资;完成军山街和纱帽街农村集体经营性资产股份合作制改革。继续推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。稳妥推进土地承包权有偿退出试点工作。鼓励“三乡工程”主体按照法律法规和政策规定,创办新型农业经营主体,新培育家庭农场6家以上、农民合作社6家以上,其中市级以上示范家庭农场3家,市级示范社3家,新培育市级龙头企业1家以上。积极推进小农户和现代农业发展有机衔接。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置。进一步落实设施农用地政策,探索乡村休闲游设施用地政策,破解乡村休闲游设施用地难题。(责任单位:区农业局、区国土规划局,各相关街道)
(二)稳妥有序推进农垦改革。完成国营农场社会职能剥离工作。完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。完成组建区域性现代农业企业集团工作,建立法人治理结构和以资本为纽带的母子公司管理体制,农场企业化运行平稳。深化供销合作社综合改革。完善集体林权制度改革。落实以绿色生态为导向的农业补贴政策。(责任单位:工委(区委)组织部、农发投公司、区农业局、区教育局、区卫计局、区民政局、区社保处、区国土规划局、区供销联社、区环保局,各相关街道)
四、坚持绿色引领,提高可持续发展能力
(一)推进农业面源污染防治。支持采取农机深松整地、施用有机肥、土壤改良等措施,改善耕层结构,增加农地有机质。发展绿色养殖业,建立畜禽退养防止反弹的长效机制,巩固退养成果。完成湖泊退养工作,进一步落实街道责任,严格执行河湖长制,加强巡查。强化土壤环境监测能力建设,普及测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控等措施,推进农药化肥减量化。实现化肥、农药零增长,测土配方施肥技术覆盖率达95%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上。继续强化农作物秸秆露天禁烧监管,继续落实秸秆综合利用补贴政策。启动农用地污染状况详查。(责任单位:区农业局、区环保局,各相关街道)
(二)发展生态循环农业。加强种养循环农业技术服务,推广生态养殖模式,在适宜养殖区推行种养循环模式3500亩,落实规模化养殖场循环利用、升级改造区级配套政策。全区规模养殖场畜禽粪污资源化利用率达到82%以上。(责任单位:区农业局、区环保局、区财政局,各相关街道)
(三)加强村湾环境卫生治理。继续推进“城管革命进农村”,开展农村环境综合治理,落实村湾长效保洁机制。启动湘口、东荆污水处理站建设,农村村庄生活污水治理工作,完成双塔、汉江、南康、沟北四个社区9个村庄2629户农村生活污水治理。在湘口街积极推进农村生活垃圾分类试点工作,着力打造特色示范村。推进“厕所革命”,完成市级目标任务。(责任单位:区农业局、区环保局、区城管局、区卫计局,各相关街道)
五、着力补齐短板,全面打赢脱贫攻坚战
(一)加强农村基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升第二水厂改造工程。完成建设高标准农田1.39万亩。投资1.6亿元改造农村电网。进一步完善农田水利基础体系,推进小型农田水利设施建后管护工作,推进周家河泵站建设。积极推进“四好农村路”建设,优化与调整公交线路,完善纱帽至邓南、湘口、东城垸等沿线公交站点的建设。继续推进乡村建设规划“一张图”工作,强化乡村建设规划管理。通过“三乡工程”整体带动,着力提升全域美丽乡村建设水平。(责任单位:区发改局、区环保局、区城乡建设局、区国土规划局、农发投公司,各相关街道)
(二)推进城乡基本公共服务均等化。提高农村教育保障水平,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,进一步加强农村教师队伍建设。进一步加强农村医疗卫生服务体系建设,建设好街道卫生院,加大基层医疗机构的人才招聘和培训力度,提高农村居民家庭医生电子签约率,建立电子健康档案。全面落实两孩生育政策,落实法定计划生育奖励和基本生育全程免费服务。落实失地农民创业担保贷款、一次性创业补贴、技能培训补贴等扶持政策,组织开展失地农民技能培训,开展“春风行动”、“就业援助月”等专项活动,搭建失地农民公共就业服务平台。进一步完善城乡低保、养老保险、医疗保险等基本民生政策。逐步统一城乡低保发放标准。完善城乡居民大病保险政策,逐步提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。在定点医疗机构开展“一站式”即时结算服务。进一步提升城乡公共文化保障水平,提档升级街文化站、社区(村)文化室及健身场所,培养农村文化骨干,完成农村社会体育指导员培训,全面推进文化小康建设。(责任单位:区教育局、区卫计局、区民政局、区社保处、区人力资源局、宣传部,各相关街道)
(三)巩固脱贫攻坚成果。在全区建档立卡贫困人口已全部脱贫出列的基础上,进一步坚持精准施策,激发脱贫内生动力,扎实推进“五个一批”“六大工程”实施,做到脱真贫、真脱贫。建立贫困人口动态管理机制,落实好健康扶贫“三个一批”,实行“一站式”服务,彻底解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。把扶贫与扶志、扶智相结合,形成全社会合力推进扶贫的良好氛围,防止脱贫后返贫,巩固脱贫成果。继续强化对驻村工作队和帮扶干部的统一管理。加强扶贫资金监督管理,确保项目资金运行安全。(责任单位:区农业局、区扶贫攻坚工作领导小组成员单位,各相关街道)
(四)涵育文明新风。深入开展“文明乡风”、“优良家风”品牌示范活动,坚持开展“三下乡”集中示范活动、家庭教育公益大讲堂活动、“新青年下乡”活动,弘扬传承乡村先进文化,提高农民综合素质,维护农村社会和谐稳定,打造文明福地。推进农村普法工作。开展涉农法律援助,对农村“五保”供养对象、农村进城务工人员给予法律援助。深化农村法治信访建设,建立农村信访件化解长效机制。(责任单位:工委(区委)宣传部、政法委,区教育局、区卫计局、团区委,各相关街道)
六、强化工作保障,凝聚“三农”工作合力
(一)强化统筹领导。加强和改善党对“三农”工作的领导,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。党政一把手是第一责任人,三级书记抓乡村振兴。将推进“三乡”工程建设、实施乡村振兴战略作为“三农”工作的中心,坚持区街联动、部门协同,把“三乡”工程建设纳入各街道、各相关部门年度考核内容,推动区直相关部门进一步加强业务指导,探索有利于实施“三乡”工程的新举措新方法。(责任单位:工委(区委)组织部、区农业局、区发改局、区财政局,各相关街道)
(二)加强组织建设。大力实施“红色引擎工程”,推动农村基层治理体系和治理能力现代化。坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。开展村“两委”换届选举工作,推荐选拔优秀回乡能人按法定程序当选村“两委”干部,深化村党组织书记专职化管理。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。严肃农村基层党内政治生活,深化“支部主题党日”,广泛开展党组织和党员“星级争创”活动,推动党员为实现乡村振兴不懈奋斗。加强农村党员群众服务中心硬件设施和功能建设,完善村务监督机制,推进村务公开,促进构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续整顿软弱涣散村党组织、整治“村霸”和宗族恶势力,切实维护群众合法权益。(责任单位:工委(区委)组织部、政法委,区公安分局,各相关街道)
(三)持续正风肃纪。落实管党治党责任,用好问责利器,推动全面从严治党向基层延伸。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法,以更大力度整治“四风”。加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度,把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑腐败。坚决整治扶贫领域突出问题,打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。(责任单位:区纪(工)委、区公安分局,各相街道)