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武汉开发区管委会(汉南区政府)印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》的通知

武经开〔2018〕1号

发布时间:2018-01-12 浏览次数:0

 

各有关单位:

经研究,现将《关于政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

武汉开发区管委会       汉南区政府

201817日    


关于政府向社会力量购买公共文化

服务工作的实施意见

为深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》(中办发〔20152号)、《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》(鄂办发〔201562号)、《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》(武办发〔201633号)精神,为扎实做好我区政府向社会力量购买公共文化服务工作,经管委会(区政府)同意,现就做好政府向社会力量购买公共文化服务工作提出如下实施意见。

一、总体要求及工作任务

逐步扩大政府向社会力量购买公共文化服务的范围、规模,建立覆盖全区、统一有效的政府购买公共文化服务平台。到2020年年底,在全区建成比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与全区经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合、具有武汉开发区(汉南区)特色的公共文体资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

二、明确管理体制

区文化行政主管部门根据其职责负责本行政区域内的公共文化服务工作,各街道、其他有关部门在各自职责范围内可根据实际需要,通过政府购买服务方式负责相关公共文化服务工作。政府购买公共文化服务的主体在购买大型文化活动后,应及时到区公安部门、文化行政主管部门办理备案手续。

三、明确购买、承接主体和购买内容

(一)购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化服务的行政机关和承担行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。从事公益服务的文化体育事业单位在提供公共文化服务过程中,需要借助社会力量的,经主管部门同意后,在现有财政资金安排内,可借鉴政府购买服务的方式和机制运作。

(二)承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

(三)购买内容。政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性,并主动向社会公开。我区目前主要执行《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔201537号)和《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>的通知》(武办发〔201633号)确定的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。

四、完善购买机制

购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。购买属于《政府采购法》适用范围的公共文化服务项目,应按照政府采购法律法规的规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体;购买不属于《政府采购法》适用范围的公共文化服务项目,可由购买主体采用定向委托、竞争性评审等方式自行购买或委托采购代理机构组织实施。确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。

政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。根据所购买公共文化服务特点,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管。加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收,检查验收结果应结合服务对象满意度调查,作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格。

五、培育承接主体

对现有符合条件的社会组织、事业单位和社会力量加强培训、指导,支持其全面了解政府向社会力量购买公共文化服务工作内容。对处于起步阶段、具有发展潜力的民办公共文化服务机构,通过完善管理体制、适当放宽准入条件、简化登记程序、落实税收优惠政策等多种措施,促进其健康发展。建立健全民办公共文化服务机构信息公开制度,着力提高其社会公信力。通过推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导社会组织健康发展,逐步构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。

六、加强监督管理

加强对政府购买公共文化服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中,发现承接主体歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法、违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律、法规进行处罚;对造成社会重大恶劣影响的,取消参与政府购买公共文化服务工作的资格。逐步建立包括信用档案在内的诚信评价体系,规范购买体系,提高各个环节参与者的积极性、诚信度,切实营造良性竞争氛围。


附件1

政府向社会力量购买公共文化服务指导性
   

一、公益性文化体育产品的创作与传播

(一)公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

(二)公益性广播影视作品的制作与宣传

(三)公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行

(四)公益性数字文化产品的制作与传播

(五)公益性广告的制作与传播

(六)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

二、公益性文化体育活动的组织与承办

(一)公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办

(二)公益性电影放映活动的组织与承办

(三)全民阅读活动的组织与承办

(四)公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办

(五)公益性体育竞赛活动的组织与承办

(六)全民健身活动的组织与承办

(七)公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办

(八)公益性青少年体育活动的组织与承办

(九)面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办

(十)其他公益性文化体育活动的组织与承办

三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

(一)文化遗产保护、传承与展示

(二)优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

(三)民族民间传统体育项目的保护、传承与展示

(四)其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

四、公共文化体育设施的运营和管理

(一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理

(二)公共美术馆、博物馆等运营和管理

(三)公共剧场(院)等运营和管理

(四)广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

(五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理

(六)公共体育设施、户外营地的运营和管理

(七)公共体育健身器材的维修维护和监管

(八)其他公共文化体育设施的运营和管理

五、民办文化机构提供免费或低收费服务

(一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务

(二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出

(三)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务

(四)民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

(五)其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

 


附件2

向社会力量购买公共文化服务目录清单

序号

一级目录

5大类)

录(34子类)

录(69项)

   

1

一、公益性文化产品的创作与传播

(一)公益性舞台艺术作品创作、演出与宣传

群众活动类音乐(合唱)、舞蹈(广场舞)、戏剧、曲艺、美术书法摄影门类作品的创作及优秀少儿歌曲创作征集。

 

2

市、区级文艺展演(音乐、舞蹈、戏曲等)。

 

3

(二)公益性广播影视作品的制作与宣传

公益性广播电视栏目创新创优扶持。

据年度计划确定

4

公益性电视动画片、纪录片创作生产。

据年度计划确定

5

公共文化制度设计研究、群众文化艺术普及、基层文化人才培养教材、丛书、音像制品的出版发行。

 

6

非物质文化遗产系列丛书。

 

7

(三)公益性数字文化产品的制作与传播

各类特色公共文化资源的数字化加工和整合。

 

8

公益性MPR数字出版物。

 

9

历史文化遗产资源库。

据年度计划确定

10

(四)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

电视公益广告制作。

据年度计划确定

11

全民健身活动的宣传推广。

 

12

公益性运动训练竞赛的宣传推广活动。

 

13

(五)面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播

面向特殊群体的健身锻炼方法的编排推广及器材研发。

 

14

(六)其他公益性文化体育产品的创作与传播

云计算信息技术服务。

据年度计划确定

15

二、公益性文化活动的组织与承办

(一)公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办

各类导向性、示范性群众性文化活动(老年文艺展演、少儿文艺展演、农民工广场舞展演、传统文化展演)的组织和承办。

 

16

面向结对贫困地区的文化援助活动。

 

17

面向农村、社区等基层地区的文化惠民演出的活动组织和承办;文化下乡等面向基层的文化活动的组织和承办;配合国家、全省和本地重大活动的公益性文化艺术活动的组织和承办。

 

18

(二)公益性电影放映活动的组织与承办

农村电影放映工程(全区农村公益电影放映)。

 

19

广场、社区公益电影放映。

 

20

(三)全民阅读活动的组织与承办

全民阅读活动组织经费(每年组织全区全民阅读活动)。

 

21

全民阅读公众网络平台电子资源(电子图书版权购买、制作)。

 

22

全民阅读公众网络平台建设、维护。

 

23

新型电子阅报屏建设及维护。

 

24

(四)公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办

各类文化艺术人才培养。

 

25

各类公益性基层文化人才培训。

 

26

各种公益性文化讲座。

 

27

(五)公益性体育竞赛活动的组织与承办

各类公益性体育竞赛活动的组织与承办。

 

28

(六)全民健身活动的组织与承办

各类全民健身活动的组织与承办。

 

29

全民健身日场馆开放活动的组织与承办。

 

30

(七)公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办

公益性体育培训、健身指导活动的组织与承办。

 

31

公益性国民体质监测活动、体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办。

 

32

二、公益性文化活动的组织与承办

(八)公益性青少年体育活动的组织与承办

参加武汉市运动会

 

33

(九)面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办

面向特殊群体的阅读推广活动的组织和承办。

 

34

面向特殊群体的文化体育活动的组织与承办。

 

35

(十)其他公益性文化体育活动的组织与承办

各类公益性培训辅导、展览讲座、展演交流、数字文化、阅读推广、信息咨询、文化论坛等公共文化服务活动的组织和承办。

 

36

三、中华优秀传统文化保护、传承与展示

(一)文化遗产保护、传承与展示

非物质文化遗产代表性传承人抢救工程。

 

37

文化遗产日系列活动。

 

38

(二)优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

依托民间文化艺术之乡举办的各类民间文化艺术普及、推广、展示活动。

 

39

非物质文化遗产展演展示。

 

40

(三)民族民间传统体育项目的保护、传承与展示

资助民族民间传统体育项目的保护、传承。

 

41

民族民间传统体育项目的展示。

 

42

(四)其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示

开展的优秀传统文化进校园、进社区、进广场、进企业、进机关等活动。

 

43

四、公共文化设施的运营和管理

(一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理

农家书屋(出版物补充)。

 

44

委托各类企事业单位、群众文化团体以及乡土文化能人、文化志愿者运营和管理公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心、公共电子阅览室、文化共享工程基层服务点、24小时自助图书馆。

 

45

社区书屋(出版物、数字阅读和平台设备)。

 

46

(二)公共美术馆、博物馆等运营和管理

参与公共美术馆等运营和管理。

 

47

参与体育博物馆的运营管理。

 

48

四、公共文化设施的运营和管理

(三)公共剧场(院)等运营和管理

参与公共剧场(院)等运营和管理。

 

49

(四)广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护

直播卫星村村通、户户通维护补助费。

 

50

(五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理

数字农家书屋(信息管理平台,数字阅读)。

 

51

互联网移动客户端(app)平台(用户可通过自有设备,下载红色数字图书馆客户端阅读)。

 

52

电脑版PC端数字图书馆(用户通过访问网站即可阅读有声资源数据库)。

 

53

委托各类企事业单位、群众文化团体以及乡土文化能人、文化志愿者运营和管理公共电子阅览室、文化共享工程基层服务点。

 

54

全民阅读机(内置数字资源和阅读软件,可在断网环境下随时随地阅读数字资源,翻阅效果流畅,并内置wifi热点,可快速将资源下载到移动设备)。

 

55

(六)面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务

为城镇低保户、农村贫困户等提供政府购买有线电视基本节目服务。

 

56

(七)公共体育设施、户外营地的运营和管理

体育部门建设,委托运营管理公司运营的公共体育设施、户外营地的运营和管理。

 

57

江城健身E家的运营和管理

 

58

委托社会力量参与体育设施普查。

 

59

四、公共文化设施的运营和管理

(八)公共体育建设器材的维修维护和监管

公共体育建设器材的维修维护和监管。

 

60

(九)其他公共文化体育设施的运营和管理

区应急广播传输调度中心建设。

 

61

易发灾区应急广播中心建设。

 

62

区应急广播中心维护。

 

63

村级应急广播维护。

 

64

广播电视无线覆盖设备维修维护服务。

以后随着发射设备增加,费用会随之增加

65

五、民办文化机构提供免费或低收费服务

(一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务

民办图书馆、文化馆、文化站面向社会免费开放,并经常性提供免费借阅服务、讲座、读书会,或低收费的信息咨询。

据民办文化发展而定

66

(二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出

民营文艺院团、社团组织面向社会提供的免费或低票价演出;民办传统文化机构向社会免费或低收费提供的各类传统文化普及、推广服务;民办各类文艺院团开展的展演展示、交流互动活动;针对民办文艺院团开展的培训、辅导。

同上

67

(三)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务

农村文化大院、文化中心户面向村里组织开展的各类群众性文化活动。

同上

68

(四)民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

民办体育场馆、健身机构面向社会提供的免费或低收费服务。

同上

69

(五)其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

民办文化培训机构面向特殊群体提供的各类免费或低收费文化培训、文化讲座、文化辅导等服务;民办传统文化机构向社会免费或低收费提供的各类传统文化普及、推广服务;民办各类群众文化团体开展的展演展示、交流互动活动。

同上


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