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武汉经济技术开发区(汉南区) 政府投资项目管理办法

发布时间:2017-04-25 浏览次数:0

          第一章   

第一条  为加强开发区(汉南区)政府投资项目管理,建立科学的政府投资项目决策、实施和约束机制,提高工作效率和投资效益,根据国家有关法律、法规及《武汉市政府投资项目管理办法(试行)》(武政〔20056号),对标市级政府投资计划管理模式,结合开发区(汉南区)实际,制订本办法。

第二条  本办法适用于开发区(汉南区)本级政府投资项目的管理。本办法所称区级政府投资项目,是指使用区级财政资金、上级财政资金、债务性资金和纳入政府投资计划管理的其他资金的固定资产投资项目。

第三条  开发区(汉南区)政府投资可采用直接投资、资本金注入等方式。政府投资范围主要为非经营性基础设施、公共服务设施的新(续、改、扩)建项目:

(一)道路、桥梁、隧道、交通、通讯、燃气、供电、供水、排水、水系治理、环境保护、堤防、绿化、环卫、村镇建设等城建、交通、水利、生态环境保护和改善等基础设施;

(二)农业基础设施;

(三)科技、文化、教育、卫生、民政、宗教、体育等社会事业;

(四)社区管理、机关业务用房、派驻机构和政法项目等区级政权基础设施;

(五)管委会(区政府)确定的其他建设项目。

第一款城建、交通、水利、生态环境保护和改善等基础设施和第二款农业基础设施项目由项目业主投资建设。项目业主负责筹措落实建设资金,财政局负责将预算内财政资金、土地部门负责将平衡地块的增值收益按计划调度到项目业主单位,以形成其经常性、规范性的资金流,增强其建设筹融资能力。

第三款社会事业项目和第四款区级政权基础设施项目由项目业主自筹资金、争取上级财政补助和区财政安排资金多渠道筹资建设。

项目业主单位可创造条件、积极引入社会资本实行PPP模式,相应审批和管理按《武汉经济技术开发区(汉南区)推行政府和社会资本合作(PPP)模式实施办法(试行)》(武经开办〔2016135号)规定执行。

第四条  项目业主

第一款城建、交通、水利、生态环境保护和改善等基础设施和第二款农业基础设施项目业主由区属平台公司承担;第三款社会事业项目和第四款区级政权基础设施项目业主由项目主管部门或项目使用管理单位(事业法人单位)承担。项目业主受管委会委托,负责组织项目前期论证和建设实施全过程管理,在项目竣工验收后移交项目使用(管理)单位使用或管理,行使出资人权利,承担项目业主责任,负责项目投资、进度、质量、安全等全面管理。

第五条  开发区(汉南区)政府投资项目实行分类审批,投资计划实行分类管理。

(一)项目分类审批。

政府投资项目审批一般包括立项、可研和初步设计(概算)、设计变更审批环节。项目分类审批划分原则如下:城建、交通、水利、生态环境保护和改善等基础设施项目由建设局审批并报送发改局备案,其他政府投资项目由发改局审批。

(二)投资计划分类管理。

城建、交通、水利、生态环境保护和改善等基础设施投资计划由建设局编制,其他政府投资计划由发改局编制。

发改局结合开发区(汉南区)财力和建设发展需求,对区级年度政府投资计划规模实行总量控制,综合平衡各分类计划的投资规模。

(三)其他专项计划管理。一是土地收储和出让的专项土地基金计划由规划局会同财政局另行编制,进行专项基金预算管理。政府投资项目红线范围内涉及征地拆迁工作的,征地拆迁工作方案及成本估算由项目业主制定后,经规划土地部门审核后计入投资总概算。二是教育、科技、文化、体育、卫生、园区办等行政部门、事业单位和财政预算单位的日常运行和维修小型项目列入部门预算,不在开发区(汉南区)政府投资年度计划重复列支。

第六条  发改局和建设局作为计划管理部门负责分类投资项目的综合管理。

规划、建设、城管、环保(水务、园林和林业)、教育、农业、卫计、政法委等职能部门按各自职责对政府投资项目进行管理。

财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督检查。

第二章  项目前期管理

第七条  开发区(汉南区)政府投资项目由各部门、各街道、各园区、各派驻机构、各直属单位和各使用单位结合自身职责负责申报。申报项目应符合开发区(汉南区)总体规划和各专项规划,并符合本办法第三条的政府投资范围。

第八条  政府投资项目实行项目储备制度。按照储备一批、上马一批、建成一批的要求,留足项目前期论证工作时间,做好、做足项目前期工作。严禁政府投资建设项目,尤其是大、中型建设项目,跨越前期工作阶段直接进行项目施工招标和开工建设。

第九条  采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,城市基础设施建设项目总投资5000万元及以上的,其他建设项目总投资300万元及以上的,应编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

城市基础设施建设项目总投资在5000万元以下的,其他建设项目总投资在300万元以下的,除国家另有规定外,可适当简化程序只审批项目建议书(代可行性研究报告)、初步设计及概算。

城市基础设施建设项目总投资在2000万元以下,或者总投资超过2000万元,但技术经济和环境条件不复杂的建设项目,经计划管理部门批准,项目业主可依据项目建议书批复内容直接组织施工图设计,并以施工图为依据申报投资概算。

第十条  项目业主应委托具有相应资质的机构编制项目建议书,项目建议书主要包括以下内容:

(一)项目建设的必要性和依据;

(二)项目名称、建设规模、主要建设内容;

(三)项目建设选址、占地面积设想;

(四)建设条件和协作关系等因素的分析;

(五)项目总投资匡算、资金筹措方案;

(六)经济效益和社会效益估计,包括财务评价国民经济评价

(七)环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析;

(八)建设进度初步安排;

(九)结论。

第十一条  项目业主在申报项目建议书时,应按规定附送:

(一)申请书;

(二)环保部门确认的环境影响评价大纲;

(三)城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见,涉及新增建设用地的项目需要提供土地行政主管部门出具的项目用地意见;

(四)征地拆迁费用估算及土地征收部门复核意见;

(五)报送单位关于建设资金来源的初步意见;

(六)按照规定应提交的其他文件。

第十二条  项目建议书由建设业主单位向行业主管部门申请,经行业主管部门审核后向项目审批部门申报,行业主管部门作为建设业主单位的项目可直接向项目审批部门申报。项目审批部门应当在收到申请后5个工作日内作出是否受理的决定。

政府投资项目必须严格实行项目决策咨询评估制度,由项目审批部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估论证。

项目审批部门应当在收到咨询评估意见后20个工作日内作出是否批准的决定。对于可批准的项目,由审批部门向项目业主出具批准文件;对于不予批准的项目,应当书面通知申报单位,并说明理由。

第十三条  按第九条规定需审批可行性研究报告的项目以及技术条件较为复杂、对环境产生较大影响的项目,项目业主应委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容:

(一)项目概况;

(二)项目提出的可行性和依据;

(三)建设内容和建设规模,建设方案分析、比选;

(四)项目建设选址;

(五)环保、规划、水务、节能和资源综合利用、消防、劳动保护、抗震、防洪等方面的要求和措施;

(六)项目外部配套建设条件论证;

(七)项目总投资估算和资金来源落实情况;

(八)招标方案;

(九)经济效益和社会效益分析;

(十)项目建设周期及工程进度安排;

(十一)结论。

第十四条  项目业主在报送可行性研究报告时,需根据国家法律、法规的规定附送以下文件:

(一)申请书;

(二)项目建议书批准文件;

(三)城市规划行政主管部门出具的《建设项目选址意见书》;

(四)土地行政主管部门出具的《建设用地预审报告书》;

(五)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

(六)节能评估和社会稳定风险评估的审查意见;

(七)征地拆迁费用估算及土地征收部门关于征地范围、征收标准的复核意见;

(八)报送单位关于建设资金来源的证明材料;

(九)按照规定应提交的其他文件。

第十五条  项目可行性研究报告由审批部门参照本办法第十二条规定的程序审批。

第十六条  项目可行性研究报告经批准后,项目业主应委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告,组织项目初步设计并编制项目投资概算。按本办法规定不需编制可行性研究报告的项目,可根据项目立项批复的要求进行初步设计并编制项目概算。

初步设计确定的建设内容和建设标准原则上不得超过可行性研究报告批复的范围。

初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用,且不得超过已批准的可行性研究报告中总投资估算的10%,否则应当修改初步设计或重新报批可行性研究报告。

第十七条  项目初步设计及概算由审批部门参照本办法第十二条规定的程序审批。

第十八条  项目变更管理。政府投资项目建设过程中,由于功能调整、规划调整、不可预见的自然因素及客观环境变化因素使项目建设范围、规模、标准和内容发生变化,导致项目总投资发生变化的项目变更应按程序审核或报批。

项目变更分为重大变更和一般变更。重大变更限于功能调整、规划调整、地质环境变化引起的项目变更。一般变更是除重大变更外的其他项目变更。

项目变更实行分级管理,重大项目变更由计划管理部门审批,其他项目变更由项目业主负责审核后实施并报计划管理部门备案。项目变更审批权限和流程由开发区(汉南区)政府投资审批规程另行具体制定。

第三章  计划、资金和预算管理

第十九条  前期工作计划编制。依据开发区(汉南区)经济和社会发展中长期规划和各项建设专项规划,各部门或项目业主提前策划开发区(汉南区)近期35年内需投资建设项目的前期工作,经计划管理责任部门审核并报管委会主任办公会审定后,下达项目前期工作计划。前期工作计划中的项目全部列入开发区(汉南区)政府投资项目预备库。项目业主开展前期论证并组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算后,报送审批部门审批。

第二十条  年度投资计划编制。政府投资项目必须严格按照批准的计划进行建设。各部门、各街道、各园区、各派驻机构、各项目业主每年9月集中申报下一年度政府投资项目计划,各分类投资计划经计划管理责任部门审核后由发改局汇总编入政府投资项目年度计划,报管委会(区政府)批准后下达。

第二十一条  申请纳入政府投资项目年度投资计划的项目原则上都应从政府投资项目预备库中选择,并应取得可行性研究报告(或项目建议书)批复。经管委会(区政府)同意纳入年度投资计划但尚未办理可行性研究报告(或项目建议书)审批的建设项目,在年度计划实施中应完成相关审批手续。

第二十二条  开发区(汉南区)政府投资项目年度投资计划应当包括以下内容:

(一)计划年度投资总额;

(二)项目名称、项目业主、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源,年度投资、年度建设内容;

(三)其他应当说明的情况。

政府投资项目年度投资计划应当优先保证续建项目的资金需求。

第二十三条  年度投资计划实施中需要新增的建设项目,须完成可行性研究报告(或项目建议书)审批后由项目建议部门申请,经管委会(区政府)同意方可追加列入年度投资计划。

第二十四条  财政局根据政府投资项目年度投资计划组织项目业主编制区级基本建设专项资金预算,汇总审核资金调度计划,并根据财政年初预算、工程进度统筹调度建设资金。

按照《预算法》的要求,区级基本建设专项资金预算的编制实行“两上两下”程序,未列入预算的不得支出,对于必须进行的预算调整,应当按规定的程序统一报批后调整

第二十五条  财政局是政府投资资金管理的责任单位,财政投资项目资金实行专户管理制度。项目业主应当在财政局指导下,建立健全并执行严格的资金管理制度,确保基建资金专户存储、专账核算、专款专用,规范支付。项目资金拨付和管理办法由财政局另行制定,报管委会(区政府)批准后实施。

第四章  项目建设管理

第二十六条  政府投资项目由项目业主开展前期论证、报批和组织实施。项目业主可自行组织项目实施,也可委托专业项目管理公司实行代建制。项目业主按规定程序选择专业的项目管理单位并签订代建合同。

政府投资项目严格实行项目四制,即法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

第二十七条  项目业主应当依法组织项目勘察、设计、施工、监理、设备和材料等的招投标及采购工作,与相关单位签订工程合同,执行施工履约担保制度,严格建立质量、工期、成本和安全生产控制体系,确保项目安全施工、文明施工,确保工程质量和建设工期。

开发区(汉南区)政府投资项目的招投标、政府采购、质量监督、安全监督的具体管理办法,分别由相关部门另行制定,报管委会(区政府)批准后实施。

第二十八条  项目完工后应及时组织项目竣工验收。项目竣工验收分初步验收和竣工综合验收两阶段进行。

项目初步验收由项目项目业主组织,会同质监、勘察、设计、监理、施工单位、项目使用(管理)单位共同进行。

初步验收合格后,项目业主应当备齐工程资料、工程总结、项目竣工财务决算报告及批复等必要的资料文件,报请项目审批部门组织相关部门进行项目竣工综合验收。对于复杂程度高、技术含量大的建设项目,可邀请相关方面专家组成专家组参与项目的竣工验收。

验收专班负责审查工程建设的各个环节,对工程设计、监理、施工、设备供应、项目管理等方面作出全面的评价。对验收合格的项目,参与验收的各单位联合签署明确该项目验收合格的竣工验收纪要。对验收不合格的项目,验收专班应责令施工单位和项目管理单位限期整改,对超过整改期限仍不合格的项目不予验收,并由验收专班对相关单位的责任予以认定,报管委会(区政府)依国家法律、法规和按合同约定进行处理和追究。

第二十九条  建设项目竣工后,施工承包方应及时编制竣工结算报告,项目业主经审核确认后,应及时将项目竣工结算资料和项目竣工财务决算资料报审计局,由审计局组织开展工程结算(决算)审计并出具审计结论性文书。审计结果作为办理工程竣工结算和财务决算批复、办理工程尾款支付、核实交付使用资产价值、组织项目竣工验收(终验)、办理项目交付使用、办理交付使用资产委托管理的重要依据。

第三十条  项目业主应在收到项目竣工财务决算批复后及时向使用单位或设施管理单位办理设施交付使用手续,并及时办理国有资产产权登记手续。

第三十一条  项目业主应当严格执行档案管理的有关规定,建立健全项目建设工程资料档案。

第五章  项目监督检查

第三十二条  发改局会同建设局对政府投资项目年度计划的执行情况进行监督检查,对未经批准提高或者降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的,对无故拖延建设工期等违背本办法和其它法律法规的行为予以稽查,并向有关部门提出调查处理建议。

第三十三条  财政局负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督,确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。

第三十四条  审计局负责对政府投资项目依法开展审计工作,具体实施细则由审计局另行制定并报管委会(区政府)批准后执行。

第三十五条  监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况,依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。

第六章   

第三十六条  本办法由管委会(区政府)负责解释。

第三十七条  本办法自发布之日起施行,武经开〔201334号文同时废止。

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